准确来说，是侵占水地。
就和现代的填海造陆、填湖造田一样，北宋也有同样的问题。
汴京城是一个水组成的城市，三条河流贯穿而过为城中提供了大量的水资源，而水榭这种建筑模式的出现满足了大多数人的审美爱好，夏安然说的湖泊，就是在开封府府衙正对面的一处水榭歌台遍布之处。
包拯日日夜夜上下班都要经过那里，日积月累的总能看出些名头来，譬如——这些都是违章建筑非法搭建，也譬如——这些违章建筑的背后都是达官贵人，且势力遒结，绝非可轻易撼动之流。
包拯虽是耿直，却也不是蠢货。
如果连自己都保不住，又谈何庇佑一方水土？这一点，在他第一次被罢官之时就已经学会，所以他对此间事一直不动声色，只暗中收集证据，等着一个机会一举捅出。
如今夏安然提出的湖上观冰之事虽然在他看来的确没必要，官家的心若是野了，对任何一个臣子都大为不利，他入朝为官之后查阅卷轴时可是看到了前朝的诸多事端，究竟有多少都是先帝没事找事所干出来的。
但是恰巧如今这件事情的结局正巧同他的意图有部分重合。
故而包拯面无表情得投了赞成票。
作为主要劳动人员的他