至少从明面上来讲，匈奴并非敌人。
只不过……
敌对的行为也是有的，经常有匈奴人侵入汉朝境内进行洗劫，烧杀抢掠，做下不少恶事。
这种事，朝廷也并非不知，但却很少去处理。
一来，这些侵略洗劫的规模都很小，对整个汉朝来说，不过癣疥之疾。为了这种小事跟匈奴翻脸，得不偿失。
二来，就算汉朝决定追究，甚至出兵灭了匈奴。这种事以后也还是会发生，根本杜绝不了。
这就要从匈奴的社会形态说起了。
匈奴人是典型的游牧民族，逐水草而居。他们的最高首领被称为单于，名义上管控着所有的匈奴人。
名义上。
事实上谁管着全体匈奴人呢？
答案是，没有。
因为匈奴的社会形态很原始，越是原始的社会，首领对下面人的掌控力度越弱。
匈奴人是分为很多部落的，大部落小部落林立。在非统一时，部落与部落之间争斗。而统一时，所有的部落都对最大的部落，同时也是单于所在的部落进行臣服。
单于对自己直属的部落还能管管，而其余臣服的部落，就管不到了，那些臣服部落在各自的族长治下，是自治的，