略府提出再迁徙四万人去琉球府开建新府的申请，这个申请在朝廷内部引起轩然大波，知政堂坚决反对这个劳民伤财的方案。
但这个方案却得到了东宫议事的支持，东宫詹事范宁认为琉球府多年打不开局面，一方面是朝廷的热度下降，另一方面就是迁徙民众太少，十几年才迁徙了一万五千人，又不像鲲州那样能招募日本劳工，当然开发缓慢。
从短期看，开发琉球府确实支出远远大于收获，但从数十年甚至上百年的历史来审视，开发琉球府绝对是功在千秋的大事。
范宁对未来渲染得很好，但并没有说服知政堂的相国们，他好容易说服文彦博和韩绛通过的移民方案，却在知政堂遭到了一致否决。
就算赵顼支持范宁的方案也没有用，韩琦甚至破天荒的第一次对范宁的一意孤行提出了警告。
就在这时，天子赵祯的病情出现了恶化迹象，常常陷入昏迷状态，一昏迷就是好几天，由于常处于昏迷状态，赵祯的记忆开始严重衰退，甚至已经认不出大臣，也忘记了自己是谁？
由于天子的病情恶化，朝廷便暂时搁置了琉球府移民方案，十二月二十一日，天子赵祯再一次陷入重度昏迷，这位执政了四十年的天子终于到了弥留时刻。