说到徐徐图之，就又回到刘备最关心的教育事业上了。
只有大印书籍，广办教育，才能让最大多数的贫民子弟中出现大量可用之才，从而参与基层管理，将刘备代表小民利益之法执行下去。
如何让贫民愿意把即将变成劳动力的孩子送入学堂？
一是强制，二是低学费或免费，三是读书有成可做官做吏，有前途。
学堂建设、教师薪水，都需要官府出钱。
以前刘备收上来的税收全用来打仗了，要不是靠着刘表借贷、袁术赔偿，就要撑不下去了，哪有钱花在这种地方？
总算和平下来，休养生息。十几万军队，战时是十几万张嘴，和平时则是十几万劳力。
刘备也顾不得什么战斗力下降不下降了，除了振威四军外，其余都必须就地屯田，先种地养活自己再说。
士兵种地、兴修水利、抗洪救灾，这都属于士兵义务，没有报酬。
这与每名士兵分田五十亩并行不悖。
************
琅琊郡，郡治开阳县。
县令褚贤召集县中乡里士子聚集于县寺之中，宣布州郡组织考试之事：
“大司马有令