利用这两族胡人的矛盾，好达到“以胡制胡”，对抗侵扰边境的匈奴人，特别准许乌桓、鲜卑人，在幽州各郡指定的区域，聚集“种人”，也就是部众，定居繁衍。
并设置了专门的护乌丸校尉与护鲜卑校尉，为其裁判纠纷，管理各部事务。但乌丸、鲜卑人根本不服管束，为了壮大各自的部落，他们相互之间，仇杀不断，有时候，还会携手联合，一道反叛作乱。
这种乱局，直到桓帝时期，才发生了质的变化，鲜卑出了个勇健凶悍的大酋长檀石槐。檀石槐不仅持续的寇边抄略，还直接征服了鲜卑，乌桓所有的部落，迫使各部酋长称臣。
他“南抄汉边，北拒丁令，东却夫余，西击乌孙，尽据匈奴故地”，建立了以弹汗山鲜卑王庭。为统治核心的鲜卑王国，把侵略的触角，突破了幽州，野心勃勃的意图侵占整个汉王朝的北部疆域。
所幸的是，这个檀石槐，在四十五岁时，便一命归西啦。而檀石槐一死，继任的酋长和连，“力不及父，而贪淫好色，断法不公，众叛者半”。在鲜卑部落分崩离析，陷于内战的空隙。而被鲜卑人压制已久的乌桓人，趁机也开始叛乱。
难楼，乌延，苏仆延，丘力居等人，合力驱逐了各郡的鲜卑势力。重新控制了幽