风暴，灵帝现在觉得自己的天下又太平了，因此每天更是骄奢淫逸，嫌目前的宫殿尚不够大，开始大兴土木，扩建北宫中原来面积就已经很大的花园，他又舍不得用他自己卖官得来的私房钱，所以把本来就已经快见底的朝廷府库几乎花光了，虽然也有大臣向灵帝提出了谏议，但这些人不是被罢了官，便是被灵帝找了个借口关起来了，所以最后朝廷中也没有人再敢对灵帝的做法提出异议了。
只是灵帝也听说朝廷已经没钱了，于是便让司空刘宽向天下各州发出圣旨，要求各州今年除了缴纳正常的赋税之外，还要向朝廷捐献一笔救济款项，按照灵帝的说法，是因为今年因为黄巾战乱，使得朝廷的支出大幅度增加，所以如今急需各州出钱救急，以度过朝廷府库空虚的窘况。
如今大汉的十三州之中，唯以老刘的幽州府库最为殷实，而其他遭受黄巾之乱的冀州、徐州、青州、兖州、豫州、荆州、并州皆因战乱的影响，今年不管是农业还是商业，所收上来的税赋连应付日常的开销都不够，哪里还有闲钱上交朝廷，而其他几州之中，唯有扬州和益州还算富庶，因此最后能够向朝廷缴纳这笔救济款的，也只有幽、益、扬三州而已，其中老刘知道自己的皇兄确实是着急了，于是便交了双份的款项上去，令灵帝