是为了“以夷制夷”。
有汉一世，在北边先后有过三个强大的游牧民族，最先是匈奴，随之是乌桓，现在是鲜卑。从前汉中开始，汉室就开始采取“以夷制夷”的办法来对付它们，尤其中兴以来，“以夷制夷”更是得到了广泛的运用，先是扶植乌桓，分化、消灭匈奴，随着乌桓的强大起来，又扶植鲜卑，分化、消灭乌桓，这个政策可以说是较为成功的，至少成功地遏制住了匈奴和乌桓。
随着乌桓的衰落，鲜卑现在强盛起来，本来是可以继续“以夷制夷”的，但因为朝政昏庸、所用非人，郡国内乱、无暇外顾等等缘故，政策实施不利，遂使鲜卑越来越强大，渐难制之。
特别是在檀石槐把诸多分散的鲜卑部落组织到一起，形成了一个军事联盟集团之后，鲜卑的崛起之实更是难以抑制了，今天子继位后，幽、并、凉诸州的边郡每年都被鲜卑入寇，杀掠不可胜数，十几年前的熹平六年，朝廷决定反击，遣护乌桓校尉夏育，破鲜卑中郎将田晏、匈奴中郎将臧旻各统骑兵万余，分三路出塞，进击鲜卑，但被檀石槐所败，战士死者十七八，夏育等人只各带了数十骑逃回。此战之后，鲜卑遂成边境巨患。
鲜卑越来越强盛，而汉家却内乱不断，此消彼长之下，幽、并诸州的日