已。
皇甫嵩为什么不挟大胜之威，入山进剿褚飞燕、黄髯、左须、王当等？还不就是因为汉室已然元气大伤，既缺钱粮，又缺足够的兵卒？
在这么个背景下，褚飞燕认为：如果他再造一次反，然后主动请降，十有八九是能得到朝廷的赦免以及赐官的。当然，为了达到这个目的，他的这次“二度造反”必须要声势够大。
声势如果不够大，区区一县、一郡之乱，定然难入“朝廷眼中”，得不到朝廷的重视就没有足够的筹码，没有足够的筹码就万难得到赦免，更莫说赐官了。
所以，从去年下半年起，在做出了这个决定之后，他就不断地与张牛角、王当、於毒等冀州各郡的豪强大侠、盗贼和黄巾余部密切来往，与他们结盟、“共谋大事”。
也是天随人愿，去年底西北又起乱事，北宫伯玉、李文侯造反，今年春又起大疫，流民无数，汉家朝廷为此焦头烂额，再顾不上冀州，乃至调走了皇甫嵩，这是天赐造反的良机。
机会是留给有准备的人的。
褚飞燕这多半年来，用各种不同的说辞，给出了各种不同的利益，已经说服了张牛角、王当、於毒等与他联合起事，万事俱备、东风又来，他马上抓住了这个机会，在皇甫嵩离任尚不