童贯身为陕西第一军政长官，心里最清楚不过，陕西兵力的部署是什么情况，用捉襟见肘来形容都不过份。
宋夏边界宋国一侧由西向东有：湟州、兰州、会州、环州、延安州等州府和怀德军、保安军等各大军区，大宋和西夏国境线全长超过两千余里，山河谷原，地形复杂多变，军事要塞密密麻麻。
因大宋有事于西北，自从童贯到了陕西后，陕西禁军、厢军、民兵、弓手加起来已经超过了三十余万，陕西六路，四战之地，大大小小府、州、军、监、城、寨、堡、砦无不需要驻兵，大宋兵力虽多，分散各处，显得形同虚设，弱不禁风。
西夏屡次进兵，都是以全国之力攻宋一点，基本上每战必胜，胜则必抢，抢则必退。
这让大宋防御始终陷于被动，总是疲于应命，防不胜防。
“兵分则散，散则危；兵聚则固，固则安。”这是王厚将军给童贯的一个建议，童贯听从了王厚的建议，在陕西用了一年多时间终于集齐了一支十万主力军队。