界潼陕、南抵蜀汉、北际朔方。外与西夏、吐蕃国交界。一直是四战之地。
等到了徽宗时代，陕西又被分为永兴军、秦凤、泾原、环庆、鄜延、熙河六路，各设部署司和安抚司。
因为是战区，陕西各路安抚司很少设长官，一般以判官主事。民政财政上仍统一由陕西转运司负责。
童贯上任陕西置制使，主管陕西六路的军、政，成为陕西战区最高长官。
置制使是个临时官，不常设，无品。目前，大宋国内就此一位，只对徽宗天子赵佶负责。
因为是临时官，所以，也就没有固定官邸，童贯走到哪，他的官邸也就设到哪。
现在，童贯官邸就设在永兴军治所京兆府内。
京兆府即是唐朝都城长安。盛唐古都长安，经唐末五代战火的焚毁，至宋初时早变成焦土残垣、破败不堪。否则，宋朝也不会把西京设在洛阳，更不会把首都设在无险可守的开封汴梁了。
童贯上任后，身为陕西最高军政长官，童贯花了数月时间，接见前来拜见的陕西转运使、各路抚司、府、州、军、监治所众官员。
童贯府邸门前，真是车如流水马如龙，吐气成云，挥汗成雨，摩肩接踵，络绎不绝。
童贯不禁感慨