一步到位，拿出现代化的政府架构。
以各个平行的政府部门，代替职权不明的九卿——也就是说。最终刘备期望设立职业官僚政府制度。建立一个包括财政、金融、交通、农业、商业、工业、外交、教育、卫生……各个独立，平行的“部”在内的近现代政府体系。
是的，这里面并没有司法。刘备期望将司法，以及监督，国家安全部门分割出去。同时分割的还有军事。
帝国将完成军政分离。以近代化的总参谋部，近代化的军事学院培养军官，以及近代化的动员体系、职业军人体系、士官体系来代替原本的，传统的军事系统。
这就是刘玄德革新政治的目标之一。
当然，这同样是一个比较远期的目标。至少目前来说，虽然刘玄德已经在自己的幕府之内，进行了这种程度的改革——将幕府分为文、武两方面。文事方面包括组织人事；工、商业；农业；财务、外交（包括与各地州牧、太守交涉）的诸个专业部门。
而武事方面，则包括了一批刘玄德专业训练出来的职业参谋。进行地图作业，进行军事推演，制定军事计划……除了已经有大总参谋部雏形了的武备参谋集团之外，当然还包括一部分传统的谋士，以及幕僚……当然。以刘玄德的