限制刘彻的，还不仅仅是这些，三公九卿的报告都够他吃一壶的了。
丞相的权力很大，即使是卫绾这人老实，没有结党营私，但刘彻也不得不为以后考虑。
想到这里，刘彻能转回来的，还是中外朝制度。
受皇帝宠信的近臣，这就叫中朝或内朝，而与以丞相为首的中央政府，便是外朝相对应。
几天后，刘彻便宣布对内设立中朝了，只负责办事，不作为官属机构。
等？刘彻不喜欢等……
而中朝呢，让刘彻来选择的话，还就是主要由三方面的人员构成：一是少府官员，少府在秦及西汉初年本是负责掌管皇室的私财及吃、穿、住、用等杂物的机构。
少府属员尚书令由从前单纯为刘彻管理奏章文书发展到有权处理政务，出纳章奏。
二是侍从、散骑、常侍、给事中等加官。官吏于原官职之外加领代表某种特权的官衔，称为加官。
这些人一般原是皇帝身边的近臣，被授予加官后，便有权出入禁中，随从皇帝，以备顾问，有些时候，还可以相互辩论来裁决事务，这也是刘彻给他们的特权。
三是刘彻的一些心腹大臣，如大司马、前后左右大将军、太中大夫、光禄大夫等，因