首都防空演习时成立的，由于没有雷达预警设备，就在各交通要道、重要设施地等处设立监视哨。
监视哨人员携带通信工具，配置在各大城市周围100至250公里的地境内，不分省界。
当敌机飞临时，情报员即将敌机数量、飞行方向乃至机种逐次传递，以使预警区做好防空或作战准备。
此项监视业务后又扩大，由防空区内的交通、通信机关，如铁路、船舶、公路、电报、电话及警察局、乡镇区公所等兼任，由成立的防空情报所或分所进行领导指挥，这样就在全国形成了一个比较严密的防空监视情报网。
按照国民政府的整体规划，到1938年，中国的国防实力将有一个全面的提升，届时便有能力与日本一较长短，最不济不会一点反制的能力也没有。
然而，想法是美好的，但是现实却是骨感的。
国民政府如大规模的行动怎么可能瞒得过日本人无孔不入的情报机构，在得知这一情况之后，日军方面自然是不愿给南京政府喘息的时间。
因此，在西南事变后不久，日本人就意识到了危险，他们一面在外交上对南京政府频频施压，以谋求更多的在华权益，一面在华北、在这片日本人涉足最深的地方加紧战备。