乱、缺乏训练的庞大陆军。
其实早在1935年，蒋在南京召开全国军事整理会议，布置整军工作。接着又在武昌行营设立陆军整理处，调驻赣绥靖预备军总指挥陈诚兼任处长，综理陆军整理事宜。
整理的原则是：“依国防之目的，统一编制，混合编成，按管区配置，集中训练干部。”
1936年，国民政府开始择20个师予以调整。所用编制，即对1932年的陆军师步兵团编制加以改善，称之谓“调整师”编制。
调整师编制与1932年陆军师编制的不同点在于：步兵连为9班混合制，兵力增加；团属迫击炮连分属各营为排，以增强战术单位之火力；原属各营的小炮排集中成连，直属团部，作为防空及防战车之用。
是年底，共完成调整师20个。
鉴于1936年度整军的成效，军政部拟到1938年3月间共调整、整理60个师，以达到符合“现代军队之要求”和“应付国防需要”。
按照规定，这些调整师将会是今后国民政府对日作战的标杆单位，而调整师甲种编制，采用1936年调整师编制，即每师辖2个旅、4个团。师部直属骑兵1个连，炮兵、工兵、通信、辎重兵各1个营，卫生队1个，特务连