步是利用内蒙古民族分裂主义者和上层统治势力，如德王等制造“内蒙古自治运动”。自日本占领蒙东地区之后，就加紧实施这一步。
第三步，在此基础上侵占察哈尔、绥远两省，建立一个名为“蒙古大元帝国”或“大元共和国”的傀儡政府。
日本想要侵占绥远，就必须先占领察哈尔！
为此，日军从1935年初开始就一直在不断地挑衅中国军队和政府，他们先是制造了两次察东事件。
后来，日本企图通过签订“秦土协定” ，强迫中国军队从察东撤出。
去年冬，日军借口张北事件，指使伪军李守信部占领察北六县和察东八旗，但是却被马铮所部给收拾了一顿，李守信和卓仕海两部损失惨重，不得不遁入德王的地盘苟延残喘。
但是，在铁血团撤兵之后，伪军这边再次耀武扬威起来，于不久前成立了伪“察哈尔盟公署”。
不久前，关东军司令部却制定了《对内蒙措施要领》的绝密文件，决定了扩大和加强内蒙古的亲日满区域，使其脱离中央而独立的计划方针，把侵略的矛头指向了绥远。
绥远在内蒙西部，北接外蒙古，南界晋、陕两省，东临察哈尔，西接宁夏、甘肃。
控制了绥远，