扩充武力加紧在我国东北推行伪化，实行严厉统治之外，并将其侵略的矛头指向中国的华北，企图利用当时中国各地方势力与南京政府之间的矛盾，阴谋策划“华北五省自治”，以实现其继东北之后，把华北变为其殖民地的野心。
更重要的是，日军上下都认为侵占华北的条件已经成熟，因为两年前的塘沽协定，使冀东成为“缓冲地带”！
按协定，中国在这一地区只有行政权和由警察维持社会秩序权，而不得进驻部队。
这样，冀东实际上已落在日军的魔掌之中。
在此之前，日军在山海关、唐山、通县等地设立了特务机关，还买通了冀东滦榆区专员、并掌握着冀东保安队的殷汝耕为其效劳。
甚至于在中国全面抵制日货的情况下，日货由日本和大连直接运至秦皇岛一带上陆，殷汝耕的冀东税务检查机关，仅收少量的进口税或检查费，使冀东一时成为日货与麻醉品向中国走私的猖獗地区。
在这样的情况下，中国驻屯军上下都在积极谋划，准备来一场九一八那样的事变，彻底的控制华北地区！
眼下日军是万事俱备，只欠借口！