南京附近，依托南京外围的山区进行防御，进行抵抗，在消耗一段时间后，从两翼包围日军，并伺机歼灭之。
从这个作战计划就可以看出，这个作战方案是把中日战争当成一场局部性的战争来对待的，假定日军不会全面动员，中国也不用全面动员，只在南京到上海这一线的长三角平原地带作战，速战速决。
但到了1935年之后，情况又有些变化，国军统帅部修改了原定的作战方案，成立了一个京沪卫戍司令部，由张治中担任司令长官，下辖的部队主要是87、88师，这是两个德械师，是当时中国装备最好的部队。
但因为按照一二八淞沪抗战之后列强调停停战的协议，中国不能在上海驻军，所以国军的部队主要驻扎在当时的京沪线沿线的无锡、苏州这一带，这个司令部对外也是不公开的，但秘密组织基层军官到上海勘察过地形，做过一些前期准备。
到1937年七七事变之后，情况就完全变了。
因为国军和日军在华北的战争并没有引起列强干预，所以国军统帅部认为应该做好准备，在淞沪战场先下手为强，以两个德械师进入上海，包围日本租界的日本驻军，全部消灭，让日军在陆地上失去支撑点，然后就是抗登陆作战，相对来说容易一些