的战争指导大纲”来指导战争的。
这个战争指导方针是在南方初期作战告一段落时制定的，其主要内容是，首先迫使英国屈服，然后使美国丧失战斗意志。
为此，日军上下一面继续扩大初期作战中获得的战果，作好长期不败的政略战略态势，一面相机采取积极的方策。
可是，后来世界战争和政治局势的演变，已经完全脱离了这个战争指导方针的控制。
即在战略上，美国在太平洋方面反攻的速度和规模，远比日军预料的迅速而且强大得多。因此，日军企图扩大初期作战战果的各个战役——中途岛作战、瓜岛作战以及东南太平洋方面的岛屿作战等均以失败告终，并且严重地消耗了准备用于对英国施加压力的日军力量。
另一方面，在政略上，以德意军由北非撤退为转折点，导致意大利脱离三国轴心的不利局面，以至日德意三国协同作战的基本设想也宣告崩溃。
为了应付这种局势，首先开始研究了大本营的战略方策。大本营于昭和18年9月初，做出了敌情判断的决定，在此基础上，进而斟酌各方面的形势，研讨日军的全面作战指导方针。
大本营新的作战设想的着眼点在于，决心从因在瓜岛撤退以后继续在东南太平洋