明代的南京城非常大，外城墙把整个紫金山都框进去。观音门、麒麟门、上坊门……这些都是外城的城门，在后世只留下一个地名。
如果以外城墙而论，南京城内有大片农田和山地。
那么，该不该保留这些城内耕地，该不该把耕地分给附近的农民。或者说，这些被外城囊括进来的百姓，究竟算城市居民还是农民？
在各地抗洪救灾期间，南京的上元知县和江宁知县，带着诸多疑惑前来找到赵瀚。
赵瀚召集都督府官员反复商讨，决定先按农民来算，该分田的依旧分田——事实上已经分出去了。
等到城市人口继续扩增，必然要逐渐侵占土地。到时候，再把土地上的人口，迁徙到北方去分田便是，愿意留下来的直接转为市民。
“城内还有一些游民，缺乏稳定的营生，”赵瀚吩咐说，“贴告示招募一千人做工，愿者自来，付给工钱，先把南京皇城的废墟清理出来。等洪水退去，再招募工匠和杂工，慢慢修复南京皇城。”
两位知县，自领命离开。
庞春来问道：“都督打算定都南京？”
“确有此意，让北京先缓缓吧。”赵瀚叹息道。
北京人口，也是有上百万。