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童贯和蔡攸班师回朝后，王安中发出通告，招集散民，安抚民心。
那些因避祸而逃到山中的燕地居民，开始陆陆续续地返城，燕京城里逐渐有了一些人气。
此时，西夏军已经在不甘之下回国了，金军也已经退到大定府（原辽中京），准备前往辽东半岛跟梁山军决战。
杨可世、姚平仲率陕西河北诸道兵、郭药师率常胜军分别驻守在松亭关、古北口、居庸关等战略要地，以防各方袭扰。
燕云地区原来的地方行政机构已基本瘫痪。
水泊梁山的官吏就不说了，全都被李衍带走了。
辽国原来的那些地方官员，大部分被李衍带走了，一小部分投降了金国，还有一小部分跑到乡村隐居起来不接受宋国的委任。
而投降宋国的那一小部分官员，也被宋国调往内地。
与此同时，宋国又从内地调来了一批官员赴燕云地区上任。
例如，以阁门宣赞舍人刘逸知景州、惠州团练使杨可升知檀州、忠州防御使任宗尧知蓟州等等。
这项决策叫做“换官”。
后来的事实表明，这个决策其实也是一个重大失误。
不过不管怎么说，燕云地区已经正