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彭城军营初具规模，无数军民还在热火朝天的忙活着。
吕布一大早带着陈宫离开城池。
他们好像漫无目的的走了一个多时辰。
离彭城越来越远，陈宫问了句：“温候，我们究竟要去什么地方？”
“就是这里。”吕布停下。
四处张望，他问陈宫：“移民到了彭城有没有难以管束？”
“何止难以管束。”陈宫摇头：“人口太多，彭城安置不下，物资也很匮乏。几乎每天都会有人触犯律法。我虽极力约束，却始终没什么成效。”
“是他们太闲了，也是彭城太穷了。”吕布说道：“所谓穷山恶水出刁民，百姓手里没钱，总会觉着不安稳。官府没有作为，他们也没挣钱的门路，就只能想方设法的去偷去抢去打家劫舍。”
陈宫没有吭声。
吕布看似在说刁民无法无天，可实际上话锋却指向官府。
移民才到彭城，许多事情还没展开。
他想有所作为，却无从下手。
管束地方，总得地方有东西可管才行！
“军民是跟我来的彭城，我就不能苦了他们。”吕布说道：