大小小贪官、豪族截流了，在刘焉提出州牧后，各州送往雒阳的钱粮只会更少，设立州牧的原因就是为了清剿各州的黄巾贼余孽，以及镇压益州板楯蛮、九江蛮、荆州蛮、交州蛮、乌丸人的叛乱，按理说这是较为明智的决定，就比如后来各朝为了方便跨区域平定叛乱而设立的临时总督，但这些总督都是临时职务，平定了叛乱后就会被朝廷收回权利。
按理说，刘焉提出“州牧”应当是极为正确的事情，可大汉朝此时又是什么情况？冀州牧王芬以兵相胁，欲要废掉皇帝刘宏而另立合肥侯，结果却无人站出来反对，这几乎就是另一个版本的董卓。
没人反对，只能说明皇帝刘宏的所作所为让无数官僚文臣失望透顶，各州境内就算没有叛乱，各个州牧也会弄出一些“反贼”出来，会以此为由而募兵，募兵难道不需要钱粮吗？天下尚未真正大乱，各个州牧还未达到可以肆意妄为的地步，还要遵守原有的游戏规则，这些钱粮也只能是应该送入雒阳的税赋，也因州牧变成了各州征募的兵卒。
州牧的设立只会让雒阳可用的钱粮越来越少，甚至最后彻底断绝，最后也只有雒阳所属的河南尹一地的赋税。
河南尹共有二十一城二十一万户，每户以六人计，除去一个五岁以下幼童和一