一县两州，这是整个莱州的行政划分情况。
但掖县加上整个平度州，所驻兵力只有一个莱州卫以及五个千户所。而胶州一个州则有鳌山卫和灵山卫两个卫所、三个千户所，以及一个墨营。就军力而论，胶州甚至比掖县和平度州两者加起来还要重。从中，也可见胶州地理位置的重要性。
莱州治所掖县，与平度州接壤，而与胶州相隔。在掖县县令丁志松的支持下，周显目前已经完全控制住了掖县，接下来要做的就是掌控整个平度州了。这个并不算什么难事，因为昌邑县这个缺口已经打开。而平度知州刘远又是个生性懦弱的人，再加上他对昌邑县令失察的把柄在自己手中，让他完全服从自己的命令十分容易。
而胶州，则完全是一个独立的体系。其中有知州，有卫所，还有一个墨营，想要全部为自己所用会稍微困难一些。周显打算对待胶州采取与巡防营完全不同的方法，不再进行大刀阔斧的整改，而是采用比较温和的方法。先拉拢住郭文祥，再稳住墨营守备谈震采。至于剩下的那两个卫所，在此时已败坏的差不多了，暂时留置着也无妨。
郭文祥是个好官，周显相信他为了大局，不会故意为难自己。而谈震采为武将，要想谋求他的支持，只要用足够的战功和