以至到了最后，形成尾大不掉，拥兵自重，与朝廷进行对抗的局面。
赵智继位之后，对军制有了一定的调整，对地方军事主将的职称与权利进行了一些调整与细分，同样是主管一州军事的主将，防御使的权利就远不如都督，防御使虽有统军权，却没有自便权，只能按照朝廷的指令，固守一方，不能做出任何超越自身职责范围之内的事情，这也是为什么，广元十五年的白巾军叛乱，晋阳城被围，河东道有六个防御使，三万多军队，在旁眼睁睁看着，也不敢出兵救援，因为在没有朝廷的命令下达之前，他们不敢，也不没有权利调遣军队。
都督与节度使又有不同，两者都是有着自便之权，相比较于后者，都督更加专政与军事，就算兼任地方监察使，一般也是不能随便插手地方政务。
都督有统军权，也有调军权，但调军权受到一定的限制，那就是在外敌的军队没有集结，或是进攻侵犯的意图非常明显之前，都督是没有权利调遣集结军队，率先进行进攻打击的。
节度使的权利在所有将领之中，是最自由，也是最大的，他有先斩后奏，便宜行事之权，也就是可以自行制定军事计划，先行实施，然后上报朝廷即可，如果受到朝廷的信任，兼任一州乃至数州的监察使一职，