、学劣霸占着，亦有始因兑食军粮日久欺隐者，甚至又本军逃亡，所遗田亩，佃户径直侵没者。
他考虑到，远处的卫所离巡抚衙门太远, 远则不及。
他决定就在西安四卫进行清屯充饷政策的铺开。
西安四卫, 即全部依郭西安城，有西安右护卫、西安前卫、西安左卫、西安后卫四卫。
这四卫旧有屯田额计有两万四千余顷, 军两万四千余名，每军一名，该得田百顷，军户每年可得麦米三四十石或者二十余石, 如今, 地和粮连一半都没有。
军户贫穷，逃军不断，青壮大量流失，所交粮饷不能支撑卫所, 卫所废弛。
他心中已定, 决定实施清屯充饷之策，清军练兵之策。
孙传庭心中知道自己这样做，定会得罪大批官绅豪强墨吏。但身负朝廷重责, 治下更有万千百姓，容不得他有所考虑自身生死荣辱得失。
决心已定，他就会勇于担当，不再犹豫。
纵使前路艰难万险，他也不会后退、
崇祯九年十一月二十六日，面对屯田归入私家，屯课被衙门、豪右侵占，陕西天灾连连的情况下, 饥民哀嚎遍野、官府无钱无粮之窘境下, 闻名后世的《清屯缴》在这一天公布