下还未彻底统一，他手中只有四十七郡的土地，但他将其中的二十三郡被被他拿来分给了手下将领。
刘邦的做法在赵昺看来这是十分有魄力的，起码他自己难以做到，当然并非全是舍不得，而是天下形势不同，制度也发生了巨变，但并不影响他对其如滔滔黄河之水般的敬佩，这气度称之为冠绝历史都不为过。
为什么呢？因为刘邦不断分封出去大量的土地，还允许彭越、张敖、韩王信、韩信、英布、吴芮、臧荼等七位将领称王。也就是说，刘邦在分封诸侯之后，自己手中仅有半数土地。可是协助刘邦成就大业的并不只有这些武将，还有原本就跟随刘邦的周勃、萧何、曹参这些功勋大臣，他们同样也需要得到封赏。
这些功臣在刘邦争霸天下的过程中都发挥过重要作用，协助刘邦击败项羽的过程中发挥了巨大作用，无论如何也要让出一部分土地给这些将领。因此刘邦在分封完诸侯之后，又陆续封了一百四十余位功臣，他们的食邑少则百户，多则万户。
如此一来，刘邦手中的二十四郡土地还要再次分封给那些功勋大臣，可是经过秦末的连年征战，当时的天下已经是百业凋零，再加上汉朝皇族宗室子弟也需要封赏，因此刘邦此时手中实际能够得到税收的地盘还要缩水