都摸不清门路，不知道手下的官员是做什么的。而这其实也怨不得他，在太祖开国时，宋朝不仅继承了旧朝的体制和大量官名，后来又在此基础上增加了大量新的官名及办事机构，让人是眼花缭乱。
赵昺当政后，苦于此，于是乎将一些久设不置官员的机构裁撤，职能相同或近似的机构合并。将职官和寄禄官进行整理，一切以所任职事为准发放俸禄；而对于荣誉性的环卫官几乎不再赏封，并依据职能简化官名，十多年来才逐步清晰。
但是加设新的机构，重新审定编制和官名、划分权限，便又绕不过这些问题，让赵昺也十分头疼。宋朝在宫城内设置中书门下，神作书吧为中枢部门的首脑官署和正副宰相集体处理政事的最高权力机构，或称政事堂。中书门下的长官在北宋前期称同中书门下平章事。为分散宰相的事权，增设参知政事，神作书吧为副宰相。
神宗赵顼元丰官制改革，撤销中书门下，将其职权分归门下、中书、尚书三省，以尚书左、右仆射各兼门下、中书侍郎为正宰相，再设门下、中书侍郎各一人，尚书左、右丞各一人为副宰相；哲宗时，设平章军国重事或同平章军国事，以处“老臣硕德”，位居宰相之上，每数日一朝，非朝日不到都堂；徽宗赵佶时，蔡京为相，自称