书，设立一个新机构——中书谒者，并以宦官充任令、仆射等官。这就说明中书谒者可以随时随地觐见皇帝，用宦官自然是因为正常男性不得进入后宫，而宦官可以。到了汉成帝时又废除中书谒者，重新以士人为尚书令、仆射，并增设三公、民、二千石、常侍等四曹尚书，这才是尚书仆射和六部尚书的来源。
士人自然是正常的男人，不能随意进入内宫了，如此他们就堂而皇之的成为朝官的一部分，进入了国家的体制内。至东汉时期尚书令的地位空前提高，无丞相之名而行丞相之实，三公也完全被架空。时间一长，皇帝对尚书令慢慢也不放心了，于是尚书令也开始走上三公的老路。
中书谒者被废除，到了曹魏时期设立了中书监和中书令。北周设立内史中大夫。隋朝为避讳所以改名内史令。唐代复原名。所以说门下省、门下侍中本来是秦朝丞相属下的小吏，因为主要负责丞相与皇帝间的公文往来，地位日渐提高，且西汉时期成为了一个头衔，任何官员都可以当。而侍中当时的职责相当于皇帝的生活秘书，甚至还得给他端屎端尿。
至于汉成帝的四曹，东汉改常侍曹为吏曹、选部。曹魏改为选部为吏部、二千石为都官、民曹为左民，并增设度支、祠部二尚书。东吴也设了户部尚书