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贞观四年三月，由西北无数小部落联合进贡长安，齐齐上表，愿意从此以后听从唐帝国调遣，尊称大唐天子李世民为：天可汗。
他们不会想到，这个称号，在此后的一百余年里，成为了大唐对外外交的基本国策，甚至在安史之乱以后，大唐国祚衰微，这一称号却依然牢牢扣在大唐天子的脑袋上，直到朱温篡位以后耶律阿保机建辽，这一称号才消失在历史的长河之中。
所谓天可汗制度，是指各部落必须承认大唐宗主国的地位，年年纳贡岁岁入朝，大唐保护他们可以在肥美的草场上放马牧羊，而他们也有义务在大唐需要对外用兵时尽起精锐，为大唐而战。
东突厥灭亡后，李世民对原来归属于东突厥的各个部落首领承诺：凡有恩于我者，必不敢忘，凡有恶于我者，既往不咎！正是这一开明的民族政策，让李世民不但成为中原王朝的帝王，更是成为了整个东亚大陆的天下共主，汉族于异族，头一次如此和谐地生活在同一片土地上。
以上，是天可汗政策比较好听的说法。
比较实在的说法是：老子看得见的民族必须管老子叫大哥，逢年过节给老子的孝敬不能少，谁不服你们就给