之下，但实际情况却并不是他所预计的那么顺利。清军从山东撤出之后，大批返回家乡的民众发现当地已经不具备生存所需的物资和粮食，只能选择二次逃难。而这次相当一部分人的出逃目标不再盲目，便是号称再多难民都能安置的登州福山县，毕竟除了这个地方，没有任何一处州府县的衙门敢宣称自己的地盘可以无限制地接收难民。
于是前两三个月里难民增长速度还比较平稳的福山县，却在邻近四月的时候迎来了真正意义上的第一波难民潮，每天进入福山县的难民数量都在三千人以上。以至于前期设置在官道上用于引导和限制难民行动的关卡，也因为从四面八方涌入县内的难民过多而导致效果大打折扣。
而与此同时，首批从芝罘港运走难民的船只大多还在返程途中，此时每天运出去的难民数量远远少于涌入福山县的难民，本地的难民营很快便趋于饱和，哪怕当局全力组织修建新的难民营，也未能彻底缓解这样的趋势。
截止目前，福山县境内已建成大小难民营五十余个，原本设计接纳五百人左右的难民营，如今往往安置了超过八百名难民。而整个县内目前滞留的难民数量，约莫在三万人三千人左右，而且这个数字还在逐日增加，如果快进慢出的趋势不能在近期得到有效缓