上的局长，但由于他的西裔身份，实际上大部分公务都是副职葛永在处理。弗朗西斯对于这种处境也是无可奈何，他明白海汉人只是需要他出面做这个傀儡，以便于对本地的西裔民众实施管理，而真正的权限只能掌握在海汉官员手中。
不过这样一来，他也就乐得当翘脚老板，每天到西管局露个面，喝喝茶看看报，学学写汉字和说海汉话，差不多到了中午就可以回家歇着了。这比起他以前当城防指挥官的时候，虽然少了几分威风，但的确工作压力要小了许多。而且海汉给他的待遇也还算凑合，至少能与过去领军饷的收入持平，维持生活基本是够用了。
当然弗朗西斯也明白，如果自己对海汉人的作用仅仅只剩下当傀儡，那被海汉人无情地踢出局只是迟早的结果。大概两三年之后本地社会安定下来，葛永或者某位来自三亚的官员就会接替自己的位置，然后这样的好日子大概就算是到头了。
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对于三亚交予的这个棘手任务，冉天禄和方鹏二人都是颇感头疼。上面虽然在行动经费和可采取的措施方面都给予了比较大的支配权限，但人员方面却没有向马尼拉派出任何的支援。
当然这也是无奈之举，针对西