都是由海汉民政部任命，在吃皇粮的同时也得接受监管，虽说手头权力不小，但上头有海汉律法压着，多少能对其产生一点威慑。
这种集体所有制的组织形式比较适合农业社会，海汉试图通过体制的优势来达成以农养工的墓地，依靠农业的积累来实现工业化基础。这种制度的好处是显而易见的，先有现成的模式可循，海汉只需把原本那个时空中的先人在实践中获得的成功经验套用过来就行，管理制度和运作方式都十分成熟，无需再做长时间的实验摸索。其次这种制度可以有效地组织起农民，利用民间的生产力来大规模建设农田水利基础设施，省下海汉在农业开方面所需做出的官方投入。最重要的一点，就是能够有效地集中农业生产所产出的财富，并由官方将其统一投入到当下更为重要的军事、工业等领域，以促进社会生产力的高展。
不过海汉式的公社制度也吸取了先人的教训，并没有一味地强调公有制，对于期望弃农从商或者进入其他行业做工的移民，也同样提供了转换的通道，但有一个必要的前提就是先获得海汉籍贯才行。而如果没有一技之长或是选择了入伍从军，单单靠着在农村进行简单的体力劳作，现在至少也得一年才能获得入籍的机会了。类似海口城附近这些移民安置区因为设