的情报机构。但同时所有人都知道，这个安全期也是有时间限制的，随着海汉的不断壮大，在东南地区的影响力日渐加强，大明情报机构迟早都会正视海汉的存在，甚至有可能作出一些敌对的举动。
李清扬离开南京的时候，他所获知的情况是南京镇抚司并不打算在琼州岛倾注太多的精力，除了他带的这一组人之外也没有别的安排。当然制定这个计划的人大概也没想到，派去的一组人马没过多久就只剩下李清扬一人在三亚待着，而且最终还叛变了朝廷。
但南京镇抚司在去年派出了另一名级别更高的官员秘密来到琼州岛，这件事李清扬是直到这个时候才知道，而在此之前他连半点风声都没有收到。
这种情况有两个可能：第一是来到琼州岛的这位同僚处于某种原因，没能在燎原行动开始实施之前与他取得联系，如果是这样的情况，那肯定是对方的失职了；而第二种可能性就比较严重了，那就是南京镇抚司在派出这名官员的时候，并没有安排他与在三亚潜伏的李清扬联络。换句话说，南京方面对李清扬的信任度已经有所下降，才会另外又安排了一条线，布置其他人进入琼州岛。
按照锦衣卫原本的编制，琼州岛上的最高职位者也不过是跟李清扬一样的百户而已，南京