难以解决的一个问题，还是海汉自身的工程技术人员远远不够，没有办法在监理昌化石碌筑路工程的同时再分身去安南海岸建设大型港区。
七月十二日，郑林带着执委会起草的《安南国南方海港合作开发草案》离开了三亚返回升龙府。这份草案中对双方合作开发港口的方案提出了一些具体的要求，特别是在劳工数量、管辖权、归属权方面，更是列出了极为详细的条款。另外安南国所提出的援建船厂和购买大型船只的要求，也被做了一定的削减：未来一年中四百料的大型海船订购量被削减至十艘，不过作为补偿，可以增加十艘二百料的海船订单；而安南所要求的援建三间新船厂，也被缩减为一间，不过这间船厂和原有的黑土港造船厂都将会拥有四百料海船的制造能力，也算是弥补了安南国内造船厂目前无法制造大型海船的缺口。
但就算是安南朝廷能够在最短的时间内通过这份草案并签署协议，避免跟海汉在细节谈判上展开无休止的拉锯战，这份协议的最早实施时间仍然得等到三个月之后。这是因为昌化石碌交通工程指挥部这边需要足够的时间，来制定好未来半年乃至一年内的施工规划，届时才能抽调出一部分人手到安南这边主持工作。
虽然三个月对安南朝廷来说绝对算是一