建的海军编制足以将崖州水寨这个壳完整地顶替下来。如果军警部能够架空崖州水寨，那今后在必要时就可以来个全员顶替，属下的海军完全可以借用崖州水寨的名义在南海进行各种活动，不管是日常在胜利港附近防御巡航，还是对外武装干涉行动，有了这层外壳作掩护之后势必能便利不少。
但具体的操作中，还是有很多可能会出现问题的细节，比如说罗升东特别关心的编制问题。民间武装为官府效力的事情，在大明并非稀奇事，像海南岛现在所居住的苗族，就是早年从大陆征发来平定黎族叛乱的苗兵后代。而现在的黎峒，也都已经接受了明朝的册封，像符诺这样的峒首都会有世袭的武官官职在身，在发生战事的时候也会按明军的要求出兵协从。海汉民团的民间武装性质并不会成为这个借壳计划的障碍，但前提是要获得兵部的认可和授权才行。
但站在执委会和军警部的角度上，却并不愿意接受这种册封的形式。哪怕是暂时性的权宜之计，也会很容易被舆论视为招安，日后如果要跟大明翻脸，那岂不是就成了货真价实的叛军？这种反面形象对今后收服人心将会有极大的负作用，而且也没有任何人愿意顶着“百总”、“千总”之类的官衔在自家海军里服役这在数年后肯定妥妥地会成为黑历史