为灾民。
所以杨渥一面下令免除受灾各地百姓今年的农业税收，一面又下令各地若是出现灾民，必须就地予以安排接济，不得将其赶往他出。
杨渥可是知道，历史上许多时候出现灾民后，当地官府为了自己的政绩不受影响，往往会选择关闭城门，将灾民赶到别处去，或者任凭他们自生自灭。
但这样一来那些灾民活不下去，若是有人趁机挑拨，只怕立即就是遍地造反的局面。
杨渥自然不愿发生这样的情况，所以他宁可各地损失一些钱粮也要保证安稳。
五月中旬，池州地区因为颗粒无收，生存难以维续的灾民开始陆续涌入城中，好在池州刺史陈长官应对得力，他一面下令打开仓库赈济灾民，一面派人维持秩序，防止有人趁机闹事。
因为陈长官本人在当地的官声极好，有他出面，当地灾民的情绪都很稳定，没有表现出要造反的迹象。
继池州之后，宣州、歙州等地也陆续出现大量灾民，给当地造成巨大压力，那些地区的官府担心灾民趁机造反，夺取州县，所以只敢关闭城门，每天在城门口发放一些口粮来维持灾民的生存。
六月初，杨渥下令将在江淮、两浙等多地修建一系列的农田水利设施，以及一条连