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军队人数的扩大其实也很正常，毕竟当初清口大战时，杨行密夺取淮南的时间还不长，加上江淮各州还没完全从孙儒军的残害中走出来，但接下来几年里淮南军大举扩张，如今全军的规模已经有近二十万人。
当然，随着军队规模的扩大，军队中的精锐士兵的数量增加得并不多，反而是老弱士兵却越来越多，有些十二三岁的孩子或者五六十岁的老人都被招募到了军中，这样的士兵打不了什么仗，却消耗了大量的钱粮。
杨渥的打算是趁着整编的机会，一方面将一些担任刺史的武将改为纯正的军事将领，另一方面也是要把军队中的老弱剔除出去，组建一支只属于节度使府指挥的“禁军”。
历史上，宋太祖赵匡胤即位后，于乾德三年（公元965年），将各地的精兵收归中央，成为禁军，剩下的老弱士兵留在本地，称为“厢军”。
杨渥也打算这么这，仿照宋朝的制度，从整个淮南军队中进行拣选，将其中精锐选出来，组成“禁军”，而由其余老弱组成的军队，则交给地方刺史用来承担维持治安等次要任务。
这样一来既可以保证“禁军”的战斗力，也可以保证节度使府对地方