1870年“天津教案”后，林义哲便大胆提出了他的“留学教育计划”。对此，曾国藩非常赞同，并立即与李鸿章联合上奏清廷。二人在奏折中提出：“由政府选派颖秀青年，送之出洋留学”，得到了清廷的批准，并在上海成立了“总理幼童出洋肄业所”，由曾国藩的幕僚容闳、陈兰彬和日意格等人负责此事。英法美等国驻华公使在得知这一消息后，也纷纷表示愿意接受中国留学生。
在选择留学国上，清廷颇花费了一番心思，在林义哲的建议下，最终选择了和中国“政体相近”的法国，而不是英国和美国。
根据当下的切实需要，这第一批留学生主要学习科技、工程等办理洋务急需的学科。考虑到语言问题，最终决定选10岁到16岁的幼童出国。
按照计划，首期留法幼童名额为120名。从1871年起每年派30名，至1874年派完，预计留学时间15年，经费一律由朝廷支付。尽管待遇优厚，但在招生时却仍然应者寥寥，让容闳等人着实费了不少脑筋。
在这个时代，国人多视出国留学为畏途，尤其是法国，距离中国万里之遥。在当时的中国人心目中，都认为那里是“蛮夷之邦”，可能是因为圆明园那把大火的关系，甚至有谣言说法国人会