邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，总有九州。
九州是为冀、豫、雍、扬、兖、徐、梁、青、荆，重定国都，以冀州为九州之中心，是为国都，设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德，共一百二十个官位管理国家，人族一下子变得井然有序起来。
与此同时，轩辕氏还大开教化，鼓励麾下的臣子和民众积极参与到改善人族生活的改革当中，制礼兴乐，发明各种器具用物，方便日用，还有大臣曹胡发明了上衣，伯余造了下衣，於则做了鞋子，百姓们从此不再穿兽皮树皮。
不仅如此，轩辕氏还效仿树叶漂于水上之理发明了舟船，又根据转蓬的道理发明了车辅，便利了交通。黄雍父发明了舂，轩辕接着又令人制作了釜甑，使得百姓可以蒸饭烹粥，以后又造屋室，筑城邑，使百姓不再巢居穴处。
除此之外，在政治、用人、农业、时令、交通等诸多方面都进行完善与改革，使得人族的生活变得越来越好，也让轩辕氏在人族之中的声望越来越高，那些原本迫于轩辕氏威势而臣服的人族首领也渐渐地真正认可了轩辕氏人族共主的地位。
在不断完善人族制度、改善人族生活的过程中，