在历史上，大汉兼并邛都，以邛都为越嶲郡。
在嬴高看来，邛都这一片地区，设立一郡，面积上并没有丝毫的问题，并不比当下的大秦国中的郡小。
它最大的缺陷，并非是面积，而是人口。
邛都人口本来就不多，再加上被王离屠城，将邛都之中大部分人口斩杀，这个时候的邛都，人口减少三成不止。
故而，以大秦现有的半成熟的体制郡县制度，根本不足以治理邛都。
而且大秦目下缺少成熟的官吏，对于这些地区的秦化，需要政治手腕不俗的臣子来完成，刚刚从各大学宫中走出，亦或者从诸子百家之中最新成为秦吏的，根本不足以完成这一重任。
故而，嬴高心中的想法，便是放弃已有的郡县制，对于最新攻克的土地，推行州府制度。
等州府将这些治理的差不多了，等人口增多，变得繁华起来，再行细化。
到那个时候，大秦朝廷之中，必然会培养出更为熟练的官吏，来接收下一步的细化。
对于州府制度，嬴高只是在帛书之上提了一笔，毕竟这是对于大秦的制度的变革，必须要得到秦王政的点头与支持。
范增将书信送回咸阳，便着手对于邛都之地，进行整理，人口，以及物产，府库