浪费的行为。
毕竟大秦想要东出，席卷山东六国统一天下，就需要无数的文武官吏，接受打下来的土地。
纵然是大秦已经建立了各级学宫，但是官吏之上，依旧是有一个巨大的口子，故而，在西北之上根本就没有必要设立郡县，等国人百姓增多，再行设立郡县不迟。
故而，嬴政对于此抱有很大的希望。
“州，下辖六郡到十郡，小者，六郡，大者，十郡，设州牧一名，刺史一名，州尉一名，其余结构与郡守府相同，不过是提升一级！”
王绾沉吟了许久，然后朝着嬴政，道：“王上，在西北之上，设立州这种行政制度，臣以为可行，至于中原大地之上，还是说再等等。”
“万事不能一蹴而就，臣以为可以慢慢来，若是在西北之上设立效果很好，到时候便可以向中原大地之上推行。”
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