现实基础，也就是既得利益集团。
譬如目前的节度使制度，每一位正任节度使都掌握着一州的司法权、财权、军权等各种权力。
让文官取而代之，那无疑是杀人父母。
若是朝廷今日宣布要收回地方节度使的大权，节度使们不当即造反，也会开始对朝廷阳奉阴违。
地处边疆，靠近南唐、蜀国、北汉和契丹的节度使们，甚至会立刻向敌国派出使者，商量着带州加盟。
所以要想改变武人掌握地方大权的现状，要么通过大规模的内战，要么用几十年的时间来进行潜移默化的改革。
历史上，北宋用的就是这种方法，先是在靠近开封的内地军州实行知州制度，在节度使卸任之后，派文官担任地方长官。
而距离开封较远，靠近敌国的军州，则继续让武官掌握地方军政大权，同时还要谨慎行事，对节度使们恩威并用，以防他们造反。
即便如此，北宋也是历经太祖、太宗、真宗三帝，接近五十年的努力，在真宗朝才基本普及了知州制度，将地方的财权与军权彻底纳入了中央手郑
又譬如国家垄断食盐贩卖，用高盐价搜刮百姓财富的问题。
这是因为当今地方财权被节度使把持，大量的地方税负被节度使以“送