得鼓励他们不是吗？
俗话说，有竞争才会有进步吗？更何况，有些事情必须要改变。吐蕃密宗那些指定继承的惯例，也该按照自己的想法来了。密宗必须为朝廷所用，这是一个铁的定律，绝对不能改变。如果吐蕃出现政教合一的政权，对朝廷有利，那就可以扶持他们。没有利，那就必须要改变。
因为事情过于重大，所以这些东西如今还不到透露的时候。至于具体实施的臣子，先一步步来。先将盟旗制度推广开，其他的事情在徐徐图之。沉吟了一会，黄琼回到御案前，提起笔来凝神写了几道密折。在密折上，黄琼将自己的一些想法上奏给了老爷子。
在西宁州设置加兵部尚书衔，或是枢密副使衔巡抚一人，专司掌管青塘吐蕃诸部事宜。包括吐蕃诸部爵位的继承，噶伦的推选与任命，赈灾、抚慰等诸般事宜。另将西宁的抚蕃兵马使，从眼下正四品升级为正三品，并加设同知、副使。同时设置青塘兵备道、巡查道。
以便战时，征调青塘吐蕃诸部军马出征。视事态发展，如果盟旗制度前期推进顺利，建议在青塘吐蕃诸部设置青海路，以便加强对青塘吐蕃诸部的管辖。以盟旗制度治理吐蕃人，以汉地方法治理西宁州等地的汉人。这样，才能使得青塘吐蕃诸部，为朝廷所控制和所