以每年有五十人毕业计，十年之后，郡县一级的官吏至少有一半是接受过教化的新人，朝廷的政令上通下达将更为顺利。
为了便于教化，刘晔又建议在金城、酒泉、灵州设置纸坊、印书坊，刊印书籍，开启民智。
阎行听完，对刘晔大表赞同。
这个计划如果能顺利实施，凉州在天下太平之前就有了足够的基础，不必担心被山东迅速反超。
刘协随即命刘晔以侍中守后军师，协助阎行治理凉州，并监护羌校尉、河西都尉两部。
实际上，刘晔已经是有实无名的凉州刺史，大权在握。
经赵云推荐，郝昭被任命为河西都尉，赵昂为长史。
刘协又从随营的博士中挑选了几个人，分别安排到河西、灵州去设立学堂。
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七月下，挑了一个吉日，刘协起程，赶往关中。
几道诏书，由快马送往各部。
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杨修接到诏书，带着汉阳太守府的掾吏赶到郡界相迎。
两年不见，刘协变了模样，杨修也不再是一个白面书生。他面色微黑，两颊泛红，说话声音洪亮，俨然是一个粗狂犷的凉州汉子。
“德祖，别来无恙？”刘协笑眯眯地看着杨修，心情大好。