为地理因素，对于朝廷而言，也不怕其坐大，或许会生乱，但无法对朝廷统治核心造成影响。而土司制度，则将成为长期维护西南统治秩序的一道利器。
当然，所谓改土归流，若没有土司，又何谈改之。
“关于此制，只是朕的一个构想，西南的稳定，当然也不能单纯依靠夷蛮自治，还当辅以道司州县！”刘承祐又严肃地道。
“是！”陶谷也郑重地应道。
谈完此事，注意到陶谷，刘承祐反应过来，略带好奇地问道：“陶卿今晨单独前来，当有要事吧！”
陶谷还在琢磨着“土司制”的事情，他先在这边得到了皇帝的圣意，等回政事堂，他的声音又可以高些了。
此时闻言，他也回过神，思及自己的来意，陶谷以一种试探语气向刘承祐道：“陛下，辽使已来京数日，栖居礼宾院，是否接见？”
闻此，刘承祐露出了少许玩味的笑容：“你若是不提，朕还真把他们忘了！怎么样，他们住得可还舒适？”
“礼宾院已有妥善安排，无有任何慢待。不过，臣观辽使萧护思，是十分急切，想要觐见陛下！”陶谷道。
“你以为如何？”刘承祐盯向陶谷。
略显心虚地垂下目光，陶谷说：“陛下，汉辽之间虽然交