普通百姓，过得是什么样的日子，刘承祐心里还是有数的。
秩序治安，只是让黔首不再处于水生火热、朝不保夕的状态，但其困苦的生活状态，并未得到根本的改善。税赋几经降减，仍旧不算低，兵役、劳役从未断绝过。
事实上，在刘承祐统治的这十多年，凭什么连续对外征战，削平诸国，渐成一统之势？追根究底，还是靠着对普通百姓的压榨。
只是大汉在这干明智有为的君臣统治之下，始终有个底线，又一步一步地减负释压。即便如此，在统一战争的过程中，大汉百姓身上的负担是很严重的。就拿此次北伐来讲，所承受的伤害，并不是三两年就能完全恢复的。
另一方面，为了供养朝廷这么多贵族、官吏、军队，钱粮从哪里来，最终的落处，还是百姓。若不是历次的对外战争，通过掠夺回补，大汉的扩张进程，只怕还会另生波折。
而占据的那么多土地，也唯有淮南、荆南、川蜀，是有“盈利”的，其他地区，还是在“亏本”经营。
想得越多，看着着满殿的宫廷盛景，刘承祐却突然兴致大减。他的忧虑，并非空穴来风，回京的路上，他有仔细体察过民情。与以往巡视所不同的是，这一回，他感受到了底层百姓那种殷殷而盼治安的的愿望，就