下，都过着苦巴巴的日子。
这样的情况，根本无法供刘承祐实现他的宏图大略，是故，必须得改变。自继位起，耗费两载时间，用以稳固皇权，梳理军政之后，刘承祐终于能腾出手来，专心致力于发展国力，强国强军。
关于财政，无非开源节流。在节流方面，刘承祐以身作则，提倡全国性的节俭，汉宫缩衣节食持续两载，一切宫苑建造修缮，尽数停罢。朝廷之中，亦少无用靡费。
甚至于，刘承祐对朝臣的俸禄、绢粮有所削减，只是后来引起的怨念过大，且大部分中下层汉臣的日子，也确实艰苦，刘承祐方浅尝辄止，没有继续对他的臣子们下手。
故大朝议政，讨论重点，只在如何开源。而以如今大汉朝臣目光局限所在，大多数人，无非在税赋之上动心思。对于这些人的意见，刘承祐基本无视。
在耶律德光灭晋的中浩劫之中，中原元气大伤，汉兴之后，又几度战乱，远远未到恢复的程度。虽然在朝廷秉施养民生息的政策下，大汉的子民过上了勉强安稳的日子。但对于大部分人，尤其是基层的农民来说，生计依旧贫苦。
汉廷的税收，本就沉重，刘承祐继位之初取消了不少苛捐杂税，但对于王章牵头制定的一系列吸民血汗的政策，可一直没有改弦