出外，根本不敢乱花钱。近来，唯一的一笔大支出，还是调拨河工之用。
就如王朴前番所给预期的那般，立夏之后，《大汉刑统》编订完成，刊发诏示天下，并于朝中与近畿抽调年轻吏员，计五十余人，学习《刑统》。
《刑统》所成，前后总计十三个月，秉持着刘承祐最初的意志，除了适情进行修驳增减以外，以旧法为蓝本，再叙简述，以求通俗易懂。
当然，这个“通俗易懂”，也是有门槛与台阶的，不是认识几个字就能看得懂的。在文道不兴的这些年来，天下的文人素质整体上是退化的，大部分文人，对于旧法，对于生僻繁涩者，就算抱着钻研的心态研读，看得懂，也不一定解释得通。
而刘承祐选人习法，都是自开封府、大理、刑部、御史台挑选，这是专门为朝廷培养治法人才，新成立一署，曰法学监，经范质举荐，以侍御史张湜为监丞。这些人中，只要学有所成，便将分遣天下州县，为案狱判官。
同时，为了推广《刑统》，刘承祐明诏天下诸到州府，号召官员、职吏及读书人学习。并且允三年为期，为明法科，专门开办一次制举。
汉法既成，范质以首功，擢尚书左丞，同平章事，封侯。成为朝中最年轻的宰相，算是顶替窦贞固的席位