乃至酷烈的。彼时，史弘肇与刘信两个人当权，两个狠人，都喜行峻法，基本上只要稍微犯点错，便被拉到侍卫司“教育”。
那个时期，东京市井间的无赖，可谓望风匿迹，不敢显形，路有遗弃，人不敢取，百姓甚至不敢抬头走路。治安是好了，局面是稳住了，但可以说，于大部分人而言，东京的空气都是压抑的，呼吸都不轻松。
尤其是后续的巡司军吏，为谋私利，因缘成奸，枉构良善，滥施刑罚，造成了很恶劣的影响。刑部侍郎边归谠还以此向刘承祐进谏过，建议刘承祐明行条制，打击不法军吏，还民以安。
刘承祐善而纳谏，但也在史弘肇与刘信先后调出禁军之后，方才完全得以改善，将东京的治安管理完全还给开封府。如此下来，管理力度一放松，牛鬼蛇神不免冒出来。
对于这些，侯益初履任府尹之时，有过一段时间，以示作为，但是根本上的问题，从未结局。说到底，还是管理制度的不足与模糊，再加上官府的执法，也有不小的问题。
平日里小打小闹，是传不进刘承祐的耳朵的，但此番一场械斗，直接被武德司当成要闻报告上来了，再度引起了刘承祐的重视。
此时，听侯益之言，刘承祐却是慢慢地摇了摇头，一个“严加整治”并不