层克扣，盘剥朝廷下发的赈灾钱粮。
其二，赈灾措施不济。没有安顿好灾民，导致灾民灾民流离失所，大规模聚集，吃喝拉撒聚在一起，导致瘟疫漫延，造成大量人员死亡和恐慌。
当出现上述情况时，灾民就会冲击民宅，富户，严重时，就会冲击官衙，杀官抢粮，聚众造反。”
庆王李琮不住点头赞同：“诚如太傅所言，我看早年凉州灾荒时的堂报，确实如此。不知太傅可有方法应对？”
徐太傅道：“首先要有皇子亲自坐镇指挥，手持尚方宝剑，若发现层层克扣灾粮，杀鸡儆猴，斩立决！”
讲到灾粮，庆王李琮不由打断太傅道：“太傅，倘若不是克扣，而是灾民人数太多，灾粮不够，或者灾粮运送不够及时，该如何是好？”
太傅道：“若此，可将灾粮主要发放给老幼病残。”
庆王李琮一愣，道：“那青壮年该如何吃饱？”
徐太傅道：“多劳多得，按劳取酬。”
见庆王李琮不解，徐太傅进一步解释道：“蝗灾期间，应大兴土木。凉州乃是西北商埠重镇，豪门富户颇多。当地府衙应带头，发动灾民中的青壮年大兴土木，修桥铺路。同时，动员当地豪族盖房修屋，修祠堂，建学堂，把平日想做来得及做的事